23日，国家市场监督管理总局召开公用事业领域反垄断合规指导会启运操盘，对公用事业领域经营者加强反垄断合规开展指导。会议指出，公用事业领域垄断案件较为多发，部分企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸，损害其他经营者和人民群众的合法权益，市场监管部门将加强公用事业领域反垄断监管执法。
水电气热等公用事业是居民生产生活的重要保障，与居民切实利益密切相关，也具有高度敏感性。近年来，虽然市场监管等部门对公用事业领域垄断行为进行了持续规范，公布了一些相关处罚典型案例，但当前这一领域垄断案件仍处在多发阶段。
国家市场监督管理总局发布的2024年民生领域反垄断执法专项行动典型案例中，公用事业领域企业垄断案件比例最高，包括瓶装液化气企业垄断案、水务公司滥用市场支配地位案和燃气公司滥用市场支配地位案等。
公用事业领域垄断案件多发，与其自身特点紧密关联。公用事业领域的企业通常具有自然垄断属性，为公众提供公共产品与服务并受政府一定程度的管制。这种自然垄断属性往往会导致公用企业滥用垄断力量。
为解决公用事业领域垄断案件多发问题，除了持续完善法规建设、严格监管处罚之外启运操盘，还需要针对其自身特点研究出台更有针对性的措施，努力从根本上解决问题。
首先是要持续完善相关法规体系建设。
2023年3月国家市场监督管理总局出台的《禁止滥用市场支配地位行为规定》明确：供水、供电、供气、供热、电信、有线电视、邮政、交通运输等公用事业领域经营者应当依法经营，不得滥用其市场支配地位损害消费者利益和社会公共利益。
2023年11月，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过的《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》强调，要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。这为我国公用事业领域反垄断指明了方向。
从规范准入到防止利用垄断优势获取收益，是今后进一步加强这一领域法规建设的着力点。现在的一些法规还相对缺少针对性和可执行性，有必要加快制定关于公用事业领域的反垄断指南，夯实反垄断监管执法基础启运操盘，为公用企业提供明确预期和清晰的行为指引。
其次是要进一步加强监管。
上述国家市场监督管理总局的会议强调，一方面，公用事业领域经营者要切实增强责任意识，高度重视反垄断合规工作，坚持依法合规经营，自觉维护公平竞争市场秩序；另一方面，要加强公用事业领域反垄断监管执法，用好梯次性监管工具。
近年来，包括国家市场监督管理总局、最高人民法院等陆续公布了一些公用事业领域反垄断的典型案例，既是对这一领域的经营主体进行警示，同时也提醒一些地方政府要切实尽到责任。因为很多公用事业领域垄断现象的发生，从准入到监管，地方政府都负有相应责任。
再次是要从根本上解决公用事业领域垄断问题。
公用事业领域之所以容易产生垄断，大致有两方面原因。一是，由于这一领域自身的特殊性，一般是通过相关企业与政府签订特许经营协议等方式取得独占优势。由于缺乏竞争约束，相关企业很容易利用其垄断地位实施滥用市场支配地位等行为。二是，相关企业为了自身利益而通过将其垄断优势延伸至工程安装、收费外包等实现垄断性收益，而地方政府由于利益牵扯会采取睁一只眼闭一只眼的态度。
应该看到，很多涉及公用事业领域垄断案件的背后，多少都有地方政府的显性和隐性因素。
这解决起来很不容易，但有一点必须明确，公用事业具有公益性基本特征，政府性投入是取之于民，也要造福于民，所有通过垄断获取的非正常收益都必须加以禁止。
总之，公用事业领域是我国经济领域的重要组成部分，体量颇大，因此这一领域的反垄断十分重要。另一方面，与其他领域的反垄断治理相比启运操盘，这一领域的情况更加复杂，因为其中掺杂了不少政府因素。这需要从完善法规建设、加强监管等方面狠下功夫。
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